side-area-logo

Условия банковской гарантии как причина для включения в реестр недобросовестных поставщиков

ограничение ответственности по банковской гарантииСфера госзакупок огромное поле для конфликтов между заказчиком и исполнителем (поставщиком), мой хлеб и постоянная работа.

От споров с заказчиками не застрахован, наверное, никто, а «прилететь» письмо счастья о дате заседания по рассмотрению обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков может по самым, казалось бы, необъяснимым причинам.

В статье расскажу об одном из случаев как можно нежданно негаданно залететь в реестр недобросовестных поставщиков, как избежать и не допустить попадания в реестр по одному из оснований и как защищаться в таких случаях.

Если решили в обеспечение исполнения контракта предоставить банковскую гарантию

Доверитель обратился как всегда «вовремя», когда уже заказчик принял решение о признании его уклонившимся от заключения контракта, когда заказчик направил информацию о нем в Управление ФАС для включения в реестр недобросовестных поставщиков и ФАС его туда внес.

Обстоятельства, по которым исполнитель был признан уклонившимся достаточно интересны, с той точки зрения, что многие исполнители вообще не обращают внимание на этот момент при подготовке документов.

Речь идет об обеспечении исполнения контракта, а именно, о банковской гарантии.

Контрактом, как обычно, было предусмотрено, что исполнитель обязан в качестве обеспечения внести на счет заказчика денежные средства, либо предоставить банковскую гарантию.

Аукционной документацией и контрактом был предусмотрен размер обеспечения в размере 5 процентов и вплоть до копеек прописана сумма.

Естественно, обратившись в банк за гарантией исполнитель обозначил гаранту (банку) сумму в размере, предусмотренном контрактом. В свою очередь, банк в тексте гарантии прописал стандартную фразу о том, что «ответственность гаранта перед бенефициаром ограничивается суммой, на которую выдана гарантия».

Напомню, что в общем порядке, согласно ст. 377 ГК РФ ответственность гаранта не ограничена суммой, на которую выдана гарантия, но гарантией может быть предусмотрено иное (как в нашем случае).

Каково же было удивление исполнителя, когда он получил от заказчика уведомление об отказе в принятии банковской гарантии.

Свое решение заказчик мотивировал тем, что помимо цены контракта, контрактом предусмотрено начисление неустоек в виде штрафов и пеней за неисполнение и ненадлежащее исполнение контракта, которые также должны быть обеспечены ответственностью гаранта (включены в сумму банковской гарантии).

Логика заказчика была такова, что поскольку аукционной документацией и законом о контрактной системе не предусмотрено ограничение ответственности гаранта, то банковская гарантия не соответствует такой документации и закону.

Прикрепить новую банковскую гарантию не представилось возможным, поскольку технически невозможно это было сделать на площадке, а впоследствии заказчик принял решение о признании исполнителя уклонившимся от заключения контракта.

Затем, конечно, выяснилось, что заказчик просто утратил интерес в закупке, так как по прошествии более полугода аналогичный лоты заказчиком повторно не выкладывались.

И тут ладно бы не получилось заработать на контракте, потерять обеспечение заявки, так еще и попадание в реестр недобросовестных поставщиков светит.

В Москве такими делами грешит Московский метрополитен, а Московское управление ФАС последовательно поддерживает его.

Разберемся в понятиях

Как уже написал выше, ответственность банка (гаранта) перед бенефициаром (заказчиком) за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательства по гарантии не ограничена суммой, на которую выдана гарантия, если в гарантии не предусмотрено иной.

Таким образом, надо разделять размер гарантийных обязательств и объем ответственности банка, они могут быть разными и в общем порядке ответственность гаранта (банка) шире его обязательств по гарантии (например, Верховный суд недавно сформулировал правовую позицию, и положил конец спорам относительно того, что указание на предельную сумму не исключает возможности взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами (определение от 05.05.2017 № 305-ЭС16-20009 по делу № А40-187724/2015).

Неопределенность возникает в связи с тем, что заказчик предусмотрел в контракте неустойку за нарушение обязательств, однако контрактом также предусмотрена и сумма обеспечения.

Заказчик исходит из того, что при одновременном наступлении гарантийных обязательств, требующих выплаты всей суммы обеспечения и неустойки заказчик лишается возможности взыскать средства в полном объеме.

К сожалению, есть судебная практика поддерживающая такую позицию заказчиков.

Складывается ситуация, что, при прочих равных, внося «живые» деньги на счет заказчика исполнитель обязательства по внесению обеспечения исполняет, хотя возможные неустойки сверх гарантийных обязательств ей не покрываются.

При этом сумма обеспечения такая же, как и предусмотренная банковской гарантией сумма выплат (сумма банковской гарантии), но внося деньги на счет исполнитель, по мнению заказчика не нарушает условие об обеспечении, а предоставляя банковскую гарантию, в которой ответственность гаранта ограничена суммой банковской гарантии – нарушает.

Что же делать в таких случаях?

На стадии до принятия решения о признании уклонившимся и до подачи заказчиком информации, с целью минимизации риска быть включенным в реестр недобросовестных поставщиков, исполнителю необходимо предпринять действия (по факту обложиться документами, подтверждающими такие действия), подтверждающие намерение заключить и исполнить контракт.

Это может быть переписка с заказчиком о том, что мы подтверждаете, что намерены заключить и исполнить контракт и объяснением причин сложностей, заключение и предварительная, возможно частично, оплата договоров с третьими лицами во исполнение контракта и пр.

Будет замечательно, если в переписке заказчик подтвердит согласие с условиями банковской гарантии (распространена практика направления проектов банковских гарантий заказчику на согласование, так было сделано и в нашем случае, на заказчик ответил, что будет рассматривать документы по факту).

Соответственно на стадии рассмотрения вашего дела УФАС вам необходимо доказать тот факт, что вы не уклонялись от заключение контракта.

Кроме того, имейте в виду, что есть судебная практика, согласно которой предоставление обеспечения по частям не может рассматриваться как уклонение от заключения контракта. То есть, если вы все таки намерены исполнить контракт, необходимо обратить внимание УФАС и суда, что спорную банковскую гарантию необходимо рассматривать как внесение частичного обеспечения.

Ознакомившись с судебной практикой по подобным делам я не нашел в мотивировочных частях решений выводов судов по доводу, о том, что нет никаких оснований считать внесение денег на счет (без покрытия неустоек сверх гарантийных обязательств) более законным, чем предоставление банковской гарантии. Поэтому буду держать вас в курсе развития событий.

Привести все доводы в рамках данной статьи, я конечно не могу, так что если понадобиться юридическая помощь – обращайтесь, с удовольствием помогу.

Вам также могут быть интересны следующие статьи:

Как определить ответчика по госконтракту

Как оспорить выплаты по банковской гарантии

Расторжение государственного контракта в связи с внесением подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков

Расторжение государственного контракта по инициативе подрядчика

Удержание неустойки заказчиком по государственному контракту

xosotin chelseathông tin chuyển nhượngcâu lạc bộ bóng đá arsenalbóng đá atalantabundesligacầu thủ haalandUEFAevertonfutebol ao vivofutemaxmulticanaisonbetbóng đá world cupbóng đá inter milantin juventusbenzemala ligaclb leicester cityMUman citymessi lionelsalahnapolineymarpsgronaldoserie atottenhamvalenciaAS ROMALeverkusenac milanmbappenapolinewcastleaston villaliverpoolfa cupreal madridpremier leagueAjaxbao bong da247EPLbarcelonabournemouthaff cupasean footballbên lề sân cỏbáo bóng đá mớibóng đá cúp thế giớitin bóng đá ViệtUEFAbáo bóng đá việt namHuyền thoại bóng đágiải ngoại hạng anhSeagametap chi bong da the gioitin bong da lutrận đấu hôm nayviệt nam bóng đátin nong bong daBóng đá nữthể thao 7m24h bóng đábóng đá hôm naythe thao ngoai hang anhtin nhanh bóng đáphòng thay đồ bóng đábóng đá phủikèo nhà cái onbetbóng đá lu 2thông tin phòng thay đồthe thao vuaapp đánh lô đềdudoanxosoxổ số giải đặc biệthôm nay xổ sốkèo đẹp hôm nayketquaxosokq xskqxsmnsoi cầu ba miềnsoi cau thong kesxkt hôm naythế giới xổ sốxổ số 24hxo.soxoso3mienxo so ba mienxoso dac bietxosodientoanxổ số dự đoánvé số chiều xổxoso ket quaxosokienthietxoso kq hôm nayxoso ktxổ số megaxổ số mới nhất hôm nayxoso truc tiepxoso ViệtSX3MIENxs dự đoánxs mien bac hom nayxs miên namxsmientrungxsmn thu 7con số may mắn hôm nayKQXS 3 miền Bắc Trung Nam Nhanhdự đoán xổ số 3 miềndò vé sốdu doan xo so hom nayket qua xo xoket qua xo so.vntrúng thưởng xo sokq xoso trực tiếpket qua xskqxs 247số miền nams0x0 mienbacxosobamien hôm naysố đẹp hôm naysố đẹp trực tuyếnnuôi số đẹpxo so hom quaxoso ketquaxstruc tiep hom nayxổ số kiến thiết trực tiếpxổ số kq hôm nayso xo kq trực tuyenkết quả xổ số miền bắc trực tiếpxo so miền namxổ số miền nam trực tiếptrực tiếp xổ số hôm nayket wa xsKQ XOSOxoso onlinexo so truc tiep hom nayxsttso mien bac trong ngàyKQXS3Msố so mien bacdu doan xo so onlinedu doan cau loxổ số kenokqxs vnKQXOSOKQXS hôm naytrực tiếp kết quả xổ số ba miềncap lo dep nhat hom naysoi cầu chuẩn hôm nayso ket qua xo soXem kết quả xổ số nhanh nhấtSX3MIENXSMB chủ nhậtKQXSMNkết quả mở giải trực tuyếnGiờ vàng chốt số OnlineĐánh Đề Con Gìdò số miền namdò vé số hôm nayso mo so debach thủ lô đẹp nhất hôm naycầu đề hôm naykết quả xổ số kiến thiết toàn quốccau dep 88xsmb rong bach kimket qua xs 2023dự đoán xổ số hàng ngàyBạch thủ đề miền BắcSoi Cầu MB thần tàisoi cau vip 247soi cầu tốtsoi cầu miễn phísoi cau mb vipxsmb hom nayxs vietlottxsmn hôm naycầu lô đẹpthống kê lô kép xổ số miền Bắcquay thử xsmnxổ số thần tàiQuay thử XSMTxổ số chiều nayxo so mien nam hom nayweb đánh lô đề trực tuyến uy tínKQXS hôm nayxsmb ngày hôm nayXSMT chủ nhậtxổ số Power 6/55KQXS A trúng roycao thủ chốt sốbảng xổ số đặc biệtsoi cầu 247 vipsoi cầu wap 666Soi cầu miễn phí 888 VIPSoi Cau Chuan MBđộc thủ desố miền bắcthần tài cho sốKết quả xổ số thần tàiXem trực tiếp xổ sốXIN SỐ THẦN TÀI THỔ ĐỊACầu lô số đẹplô đẹp vip 24hsoi cầu miễn phí 888xổ số kiến thiết chiều nayXSMN thứ 7 hàng tuầnKết quả Xổ số Hồ Chí Minhnhà cái xổ số Việt NamXổ Số Đại PhátXổ số mới nhất Hôm Nayso xo mb hom nayxxmb88quay thu mbXo so Minh ChinhXS Minh Ngọc trực tiếp hôm nayXSMN 88XSTDxs than taixổ số UY TIN NHẤTxs vietlott 88SOI CẦU SIÊU CHUẨNSoiCauVietlô đẹp hôm nay vipket qua so xo hom naykqxsmb 30 ngàydự đoán xổ số 3 miềnSoi cầu 3 càng chuẩn xácbạch thủ lônuoi lo chuanbắt lô chuẩn theo ngàykq xo-solô 3 càngnuôi lô đề siêu vipcầu Lô Xiên XSMBđề về bao nhiêuSoi cầu x3xổ số kiến thiết ngày hôm nayquay thử xsmttruc tiep kết quả sxmntrực tiếp miền bắckết quả xổ số chấm vnbảng xs đặc biệt năm 2023soi cau xsmbxổ số hà nội hôm naysxmtxsmt hôm nayxs truc tiep mbketqua xo so onlinekqxs onlinexo số hôm nayXS3MTin xs hôm nayxsmn thu2XSMN hom nayxổ số miền bắc trực tiếp hôm naySO XOxsmbsxmn hôm nay188betlink188 xo sosoi cầu vip 88lô tô việtsoi lô việtXS247xs ba miềnchốt lô đẹp nhất hôm naychốt số xsmbCHƠI LÔ TÔsoi cau mn hom naychốt lô chuẩndu doan sxmtdự đoán xổ số onlinerồng bạch kim chốt 3 càng miễn phí hôm naythống kê lô gan miền bắcdàn đề lôCầu Kèo Đặc Biệtchốt cầu may mắnkết quả xổ số miền bắc hômSoi cầu vàng 777thẻ bài onlinedu doan mn 888soi cầu miền nam vipsoi cầu mt vipdàn de hôm nay7 cao thủ chốt sốsoi cau mien phi 7777 cao thủ chốt số nức tiếng3 càng miền bắcrồng bạch kim 777dàn de bất bạion newsddxsmn188betw88w88789bettf88sin88suvipsunwintf88five8812betsv88vn88Top 10 nhà cái uy tínsky88iwinlucky88nhacaisin88oxbetm88vn88w88789betiwinf8betrio66rio66lucky88oxbetvn88188bet789betMay-88five88one88sin88bk88xbetoxbetMU88188BETSV88RIO66ONBET88188betM88M88SV88Jun-68Jun-88one88iwinv9betw388OXBETw388w388onbetonbetonbetonbet88onbet88onbet88onbet88onbetonbetonbetonbetqh88mu88Nhà cái uy tínpog79vp777vp777vipbetvipbetuk88uk88typhu88typhu88tk88tk88sm66sm66me88me888live8live8livesm66me88win798livesm66me88win79pog79pog79vp777vp777uk88uk88tk88tk88luck8luck8kingbet86kingbet86k188k188hr99hr99123b8xbetvnvipbetsv66zbettaisunwin-vntyphu88vn138vwinvwinvi68ee881xbetrio66zbetvn138i9betvipfi88clubcf68onbet88ee88typhu88onbetonbetkhuyenmai12bet-moblie12betmoblietaimienphi247vi68clupcf68clupvipbeti9betqh88onb123onbefsoi cầunổ hũbắn cáđá gàđá gàgame bàicasinosoi cầuxóc đĩagame bàigiải mã giấc mơbầu cuaslot gamecasinonổ hủdàn đềBắn cácasinodàn đềnổ hũtài xỉuslot gamecasinobắn cáđá gàgame bàithể thaogame bàisoi cầukqsssoi cầucờ tướngbắn cágame bàixóc đĩaAG百家乐AG百家乐AG真人AG真人爱游戏华体会华体会im体育kok体育开云体育开云体育开云体育乐鱼体育乐鱼体育欧宝体育ob体育亚博体育亚博体育亚博体育亚博体育亚博体育亚博体育开云体育开云体育棋牌棋牌沙巴体育买球平台新葡京娱乐开云体育mu88qh88
Оставить комментарий